赣市财购诉字〔2023〕23号
政府采购投诉处理决定书
盐城鼎九信息科技有限公司：
投诉人：盐城鼎九信息科技有限公司
地址:江苏省盐城市射阳县解放路133号第13号门市
被投诉人1：赣州市教师发展中心
地址：江西省赣州市环城路5号教育大楼502室
被投诉人2：赣州市公共资源交易中心
地址：赣州市章贡区章江街道长征大道9号
投诉人对被投诉人1就赣州市教师发展中心市直中学教室一体机（智慧黑板）购置项目（项目编号：GZ2023-G044）作出的质疑回复不服，向本机关投诉。2023年12月11日，本机关依法受理其投诉。2023年12月12日，本机关向赣州市公共资源交易中心、赣州市教师发展中心作出《投诉答复通知书》。2023年12月18日，本机关收齐了赣州市公共资源交易中心、赣州市教师发展中心作出的书面回复。2023年12月25日，本机关就投诉事项组织召开专家论证会。2024年1月8日，本机关向赣州市教育局作出《关于提供有关情况说明的函》。2024年1月20日，赣州市教育局对本机关作出书面回复。2024年1月22日，本机关向投诉人作出《投诉期限中止通知书》。2024年1月25日，本机关向投诉人作出《关于要求补充提供投诉事项相关佐证依据的函》。2024年2月27日，本机关向广东立祥检测技术有限公司作出《调查取证通知书》。2024年2月27日，本机关向投诉人作出《调查取证通知书》。2024年2月28日，本机关收到投诉人作出的书面回复。截至本案办结之日，广东立祥检测技术有限公司始终未回复本机关。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十七条规定，2023年12月25日、2024年1月8日至1月20日、2024年1月25日至本案办结之日均不计算在投诉处理期限内。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。
投诉人称：投诉事项1：案涉项目招标文件没有执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》相关规定的条款,属于违法行为。投诉事项2：该项目的标的物中涉及电子图书，应当要求投标人具有《出版物经营许可证》。采购人没有依法设置本项目的特定资格要求，违反了《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）第七条及《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》的相关规定。投诉事项3：案涉项目招标文件在评分标准的技术评审项中要求投标人出具产品技术参数“经过佐证的技术规格响应/偏离表”或“经过佐证的商务条款响应/偏离表”作为评审依据，设置由产品厂家提供相关检测报告才可以得分的评分项高达45分，属于变相将生产厂家授权、承诺、证明、背书等设置为资格条件。此外，根据案涉项目采购需求中提出的各种检测报告，需要花费很大的检测费用，与《江西省政府采购管理实施办法（试行）》第四十五条的规定相悖。
被投诉人1称：针对投诉事项1：本项目设置成非专门面向中小企业采购的项目，经过了预算部门的审核和采购监管部门的备案，故投诉事项1不成立。针对投诉事项2：采购人已修改招标文件，修改后的采购文件已将“电子书籍”要求删除。针对投诉事项3：被投诉人1认为其权值设置准确反映了采购需求，并进行了细化和量化，量化指标明确了相应等次，有连续区间的均按照区间划分了等次。优于基本要求的，要求提供检测报告等对技术参数进行佐证，并在技术参数偏离表上标注，让评审专家依据经过佐证的技术参数响应/偏离表对应条款中达到的量化指标值进行评分和加分，符合政府采购法律法规和政策要求。被投诉人1经过市场调研，这些评分项均有3家及以上能得高分，故投诉事项3不成立。
被投诉人2与被投诉人1的答复意见一致。
本机关调查查明：2023年11月7日，江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目招标公告》，该项目预算金额为682万元，最高限价为662.92万元。2023年11月14日，投诉人向被投诉人1邮寄了《质疑函》。2023年11月16日，被投诉人1签收该《质疑函》。2023年11月20日，被投诉人1作出《质疑答复函》。
2023年11月22日，江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目公开招标变更公告》，该变更公告显示被投诉人1对招标文件作出了如下修改：“一、将第21页‘6、照度均匀度(3分)：激光显示单元照度均匀度≥82%得3分；激光显示单元照度均匀度≥80%得2分；激光显示单元照度均匀度≥78%得1分’修改为‘6、照度均匀度(3分)：激光显示单元照度均匀度≥83%得3分；激光显示单元照度均匀度≥82%得2分；激光显示单元照度均匀度≥81%得1分’二、将第21页‘7、亮度可视角度水平视角(3分)：激光显示单元亮度可视角度水平视角≥175%得3分；激光显示单元亮度可视角度水平视角≥165%得2分；激光显示单元亮度可视角度水平视角≥155%得1分’修改为‘7、亮度可视角度水平视角(3分)：激光显示单元亮度可视角度水平视角≥175°得3分；激光显示单元亮度可视角度水平视角≥165°得2分；激光显示单元亮度可视角度水平视角≥155°得1分’三、将第22页‘亮度可视角度垂直视角(3分)：激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥175%得3分；激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥165%得2分；激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥155%得1分’修改为‘激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥175°得3分；激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥165°得2分；激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥155°得1分’四、将第23页‘2、触摸悬浮菜单(3分)：可通过两指调用此触摸悬浮菜单到屏幕任意位置。在任意信号源通道（如含Windows、Android、HDMI）下均可调用触摸悬浮菜单。悬浮菜单可进行自定义分组，可添加笔……’修改为‘2、触摸悬浮菜单(3分)：悬浮菜单可进行自定义分组，包括但不限于可添加笔……’五、将第25页‘3、体系认证（3分）：所投激光智慧黑板、智能交互黑板2个产品的制造商具有在有效期内的ISO9001质量体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证、ISO45001职业健康安全管理体系认证证书、信息技术服务认证证书、信息安全认证证书等，均能提供5种证书的得3分，均能提供4种的得2分，均能提供3种的得1分，其余不得分。’修改为‘3、供应商业绩（3分）：投标人在2020年01月至2023年10月（以合同签订时间为准）期间完成过类似项目案例的，每提供一份得1分，最高得3分。’六、将第33页‘11、工控整机：……,采用IntelI7-12700CPU……；开放式可插接INTEL规范接口（OPS接口）,双面合计80针。预装正版Windows7及以上、WPS办公软件和IE、Edge、360极速等主流版本浏览器、主流杀毒软件、弹窗拦截软件，负责安装远程集中管理软件、江西省班班通运行监测系统客户端、赣教云·教学通2.0等互动教学软件’修改为‘11、工控整机：……,采用十二核二十线程、主频2.1G及以上CPU……；开放式可插接规范接口（OPS接口）,双面合计80针。按江西省高质量班班通设备配备标准及应用要求（赣技教字〔2023〕29号文件的附件）预装相关软件。’七、将第35页‘★28、照度均匀度：激光显示单元照度均匀度≥76%’修改为‘★28、照度均匀度：激光显示单元照度均匀度≥80%’八、将第35页‘★29、亮度可视角度水平视角：激光显示单元亮度可视角度水平视角≥120%’修改为‘★29、亮度可视角度水平视角：激光显示单元亮度可视角度水平视角≥120°’九、将第35页‘★30、亮度可视角度垂直视角：激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥120%’修改为‘★30、亮度可视角度垂直视角：激光显示单元亮度可视角度垂直视角≥120°’十、将第35页‘★31、视网膜蓝光伤害：主屏具有减滤蓝光功能，依据GB20145-22006标准，’修改为‘★31、视网膜蓝光伤害：主屏具有减滤蓝光功能，依据GBT 20145-2006标准，’十一、删除第42页‘★22、在线教学资源’中的‘电子书籍’十二、将第52页‘15、具有悬浮菜单……，可添加笔……’修改为‘15、具有悬浮菜单……，包括但不限于可添加笔……’十三、将第55页‘31、内置电脑参数……2.CPU采用Intel第12代及以上平台酷睿I7处理器；’修改为‘31、内置电脑参数……2.CPU采用十核十六线程、主频2.1G及以上；’十四、将第54页‘整机侧板板面甲醛释放量应为0mg/L，且满足GB/T17657-1999相关标准要求。’修改为‘整机侧板板面甲醛释放量应为0mg/L。’十五、将第68页‘（1）体系认证：激光智慧黑板、智能交互黑板制造商具有在有效期内的ISO9001质量体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证、ISO45001职业健康安全管理体系认证证书、信息技术服务认证证书、信息安全认证等5种证书，至少能提供2种以上证书’修改为‘（1）供应商业绩：投标人在2020年01月至2023年10月（以合同签订时间为准）期间有过类似项目的供货、安装经验或案例’”。
2023年11月24日，江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目公开招标变更公告二》，该变更公告显示被投诉人1对招标文件作出了如下修改：“一、将第22页‘2、触摸悬浮菜单(3分)：……共30款应用。以上提供全部30款及以上得3分，……’修改为‘2、触摸悬浮菜单(3分)：……等30款应用，如能提供上述应用中30款及以上得3分，……’二、将第37页‘★11、课堂活动功能：……编辑调节游戏难度【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘11、课堂活动功能：……编辑调节游戏难度’三、将第38页‘★15、远程巡课：……支持静音观看【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘15、远程巡课：……支持静音观看’四、将第39页‘（9）PPT助手：……支持夜间模式【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘（9）PPT助手：……支持夜间模式’五、将第41页‘★22、在线教学资源：……包含（战疫故事……，研学教育）【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘22、在线教学资源：……包含（战疫故事……，研学教育）’六、将第49页‘★2、液晶显示尺寸≥86英寸……，整块厚度≥1mm【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘2、液晶显示尺寸≥86英寸……，整块厚度≥1mm’七、将第50页‘★3、整机色彩覆盖率：……屏幕最高灰阶256灰阶【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘3、整机色彩覆盖率：……屏幕最高灰阶256灰阶’八、将第50页‘★4、主屏采用电容全贴合触控技术……，书写延迟≤15ms【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘4、主屏采用电容全贴合触控技术……，书写延迟≤15ms’九、将第50页‘★7’修改为‘7’十、将第51页‘12’修改为‘★12’十一、删除第51页第13点中的‘【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’十二、将第51页‘15、具有悬浮菜单’修改为‘★15、触摸悬浮菜单’十三、将第52页‘17、支持Android……’修改为‘★17、投屏功能：支持Android……’十四、将第53页‘★29、滑动侧板采用顶部单边光学与红外技术……’修改为‘★29、滑动侧板采用顶部单边光学与双目立体视觉技术……’十五、将第53页‘31、内置电脑参数1.采用80pinIntel通用标准接口……’修改为‘31、内置电脑参数1.采用80pin通用标准接口……’十六、将第54页‘★1、支持账号密码直接登录……；支持免登录打开本地课件【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘1、支持账号密码直接登录……；支持免登录打开本地课件’十七、将第55页‘4、支持将做好的课件保存在个人空间，……’修改为‘★4、教师个人空间：支持将做好的课件保存在个人空间，……’十八、将第56页‘10、提供模块化的高质量课件素材和教案，……’修改为‘★10、教学素材：提供模块化的高质量课件素材和教案，……’十九、将第56页‘11、精选各省市高考、统考真题、学校考试真题……’修改为‘★11、题库：精选各省市高考、统考真题、学校考试真题……’二十、将第59页‘★1、所投智能交互黑板在Windows任意界面下均可开启录课功能，可实现屏幕录制、屏幕+摄像头、专业级录制直播其中三种录制模式【投标文件中提供具有CMA或CNAS标识的检测机构出具的检验报告原件扫描件进行佐证，并在技术规格响应/偏离表上标注】’修改为‘1、所投智能交互黑板在Windows任意界面下均可开启录课功能，可实现屏幕录制、屏幕+摄像头、专业级录制直播其中三种录制模式’”变更后，案涉项目仍保留了的31个检测事项，需要提供检测报告方符合投标条件。
2023年12月9日，江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目延期开标公告》，被投诉人1决定对案涉项目延期开标。2023年12月11日，本机关收到投诉人提交的《投诉书》，该《投诉书》落款时间为2023年12月7日。2023年12月11日，本机关依法受理其投诉。
针对投诉事项，本机关全面审查了所有案涉资料，分别向赣州市教育局、广东立祥检测技术有限公司、赣州市公共资源交易中心、赣州市教师发展中心发函调查，并要求投诉人补正相关材料。此外，本机关还组织专家就投诉人对招标文件的投诉事项进行了论证。
针对投诉事项1，经赣州市教育局评估，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第六条：“主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份额：……（三）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形”的规定，市直中心教室一体机（智慧黑板）购置项目不适应专门由中小企业提供，可不专门面向中小企业。综上，投诉事项1不成立。
针对投诉事项2，投诉人提交的投诉书载明的落款时间为2023年12月7日，而被投诉人1已于2023年11月22日在江西省公共资源交易平台发布了《GZ2023-G044赣州市教师发展中心市直中学教室一体机(智慧黑板)购置项目公开招标变更公告》，该变更公告载明“十一、删除第42页‘★22、在线教学资源’中的‘电子书籍’”。被投诉人1在投诉人投诉前已修改了该投诉事项所涉内容。因此，投诉事项2不成立。如投诉人认为变更后的招标文件存在损害投诉人合法权益的，可依法重新提起质疑和投诉，以及向本机关提起控告和检举。
针对投诉事项3，案涉项目要求供应商参与投标时须进行31项检测并提供相应检测报告。综合考虑案涉项目所涉采购标的等情形，并参照财政部、工业和信息化部《关于印发<操作系统政府采购需求标准（2023年版）>的通知》（财库〔2023〕34号）、《关于印发<数据库政府采购需求标准（2023年版）>的通知》（财库〔2023〕35号）等文件精神，案涉项目要求供应商参与投标时须进行31项检测并提供相应检测报告，不符合财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）等文件精神。综上，投诉事项3成立。
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；……”和第三十一条“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。”《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十一条第二款规定，“采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。”的规定，本机关决定如下：
一、确认投诉人的本次投诉事项1、2不成立，予以驳回。
二、确认投诉人的本次投诉事项3成立，责令被投诉人1依法修改招标文件。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向赣州市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
赣州市财政局
2024年3月13日
