２０１９年是新中国成立７０周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年财政工作，意义重大，责任艰巨。面对新形势、新任务、新要求，２０１９年全市财政工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极财政政策加力提效，减税降费优化发展环境，加快建立适应高质量跨越式发展要求的现代财政制度，以更大力度支持打好中央三大攻坚战和全市六大攻坚战，为纵深推进赣南苏区振兴发展、打造新时代中国特色社会主义红色样板提供坚实的财力保障和财政支撑。
基于此指导思想，２０１９年全市财政总收入初步计划安排４９１亿元，比２０１８年增长７％。一般公共预算收入初步计划安排２７８亿元，比２０１８年增长５％。重点抓好以下六个方面工作：
一、全面发挥财政职能作用，着力支持打好攻坚战
发挥财政职能作用，在着力支持打好中央三大攻坚战的基础上，按照高质量跨越式发展要求，纵深推进我市六大攻坚战。
（一）支持高质量脱贫。进一步加大财政资金投入，市本级安排６．４２亿元支持打好精准脱贫攻坚战，占一般公共预算收入的１３．６％。加强扶贫资金管理，继续扎实推进统筹整合财政涉农扶贫资金试点，加大财政扶贫资金投入并向深度贫困村倾斜，集中财力支持全市脱贫攻坚“五个一批”工程。完善最低生活保障制度，稳步提高全市城乡低保水平以及特困人员供养标准，保障困难群众基本生活。支持宁都县、于都县、兴国县和赣县区４个县（区）２０１９年预脱贫摘帽。
（二）积极稳妥处理地方政府债务风险。切实防范化解地方政府债务风险，在严格控制新增政府隐性债务的同时，积极稳妥推进化债工作。２０１９年，市本级从一般公共预算中安排５亿元用于化解债务。规范政府购买服务工作，严格政府购买服务范围、严禁各地各部门以政府购买服务名义违法违规融资。
（三）支持打好环保问题歼灭战。进一步加大财政资金投入，新增安排环保督察整改及生态环境质量提升专项资金２０００万元，统筹农村环境连片综合整治４亿元等资金，支持我市生态环境保护提升。
（四）支持制造业高质量发展助推“主攻工业、三年再翻番”。统筹资金支持推动制造业高质量发展，整合资金５０亿元支持全面实施“中国制造２０２５”。重点支持“两城两谷一带”建设，加快推进平台基础设施建设，加快推进工业园区标准厂房项目建设，提升产业平台的承载力。全面落实各项财税奖补政策，助力产业转型升级发展。
（五）支持新型城镇化高水平迈进。全力支持纵深推进省域副中心城市建设，积极推动“五区一体化”建设，统筹资金支持城市建设项目实施，支持保障房建设、中心城区环卫设施、园林绿化、防洪排涝等项目建设。推进中心城区快速路ＰＰＰ项目和公共停车场ＰＰＰ二期项目的实施落地，改善城区交通条件。支持中心城区背街小巷提升改造工程，继续推进特色小镇建设。
（六）支持现代农业发展助力乡村振兴。围绕创建国家现代农业示范区的目标，加大农业基础设施建设投入，改善农业生产条件，发展壮大特色农业板块，把农产品优势转化为经济优势，促进农业增效和财政增收。市本级安排蔬菜产业发展专项资金２．８２亿元、果业发展资金１０００万元、农业产业化专项资金１４７０万元、柑橘黄龙病防治及接续产业发展资金５０００万元、低质低效林改造１亿元。
（七）支持现代服务业加速发展。市本级安排现代服务业专项资金１．６２亿元，支持打造文化旅游、现代金融、区域性商贸物流、医疗养老四大中心。市本级安排旅游发展专项６０００万元，推进全域旅游发展，做“火”文化旅业。安排专项资金１２９５万元，重点发展本地金融业，夯实产业基础，进一步稳固金融业主导产业的地位，做“活”现代金融业。市本级安排５０００万元支持赣州港建设等，提升我市对外开放水平，做“旺”商贸物流业。
（八）支持基础设施补短板。进一步加大基础设施补短板的力度，将２０１９年中央财政下达我市的赣南等原中央苏区补助７亿元，支持普通国省道和农村公路建设三年行动计划实施；安排城市公交客运亏损补贴９６００万元，保障中心城区居民绿色出行。
二、全面实施积极财政政策，着力推动实体经济发展
实施更加积极的财政政策，进一步支持实体经济发展，助推经济发展量质双提升。
（一）加力落实财政政策。充分利用赣州执行西部大开发税收政策、ＩＰＯ绿色通道等特殊扶持政策的叠加效应，扎实推进招大引强，促进我市经济结构调整和产业转型升级，夯实财政收入增长基础。聚焦突出短板和薄弱环节，加大财税扶持力度，积极兑现各项奖补政策，大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展，提升经济创新力和竞争力。
（二）积极落实减税降费。及时跟进并严格落实更大规模减税降费政策，认真开展减税降费政策的宣传、解读及辅导，帮助企业知晓政策、用足用好政策，切实增强企业获得感。及时研究解决减税降费政策落地过程中出现的困难和问题，严防虚收空转、收取过头税费。做好减税降费统计分析，把握财政收入变化趋势，采取有效措施依法依规应收尽收、应减尽减，合理均衡组织收入。
（三）激发县域经济活力。引导县（市、区）构建产业扶持机制、企业服务机制、运行保障机制、发展激励机制，培植多元经济结构，增强发展后劲，促进经济发展方式转变和财政收入稳步增长。同时，加大对县（市、区）财源建设的考核奖励力度，引导鼓励全市各地壮大经济实力，培植骨干财源和优势财源，推动我市县域经济在全省县域经济发展中进位赶超。
（四）支持民营企业发展。发挥财政人才、科技资金引导激励作用，加大人才、科技资金投入。创新科技专项资金分配方式，积极探索科技奖补资金与社会研发投入挂钩，鼓励企业转型升级和技术创新。充分发挥“三个信贷通”、金盛源担保集团及农担公司资金杠杆作用，为中小微企业缓解资压力。完善支持农业信贷担保政策，健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。
三、全面加大资金投入力度，着力保障和改善民生
紧紧围绕“让赣南老区人民过上幸福生活”这一目标，集中财力保障省５１件“关键小事”、市４０件民生实事以及各项民生事业需要。
（一）积极打造区域性教育中心。突出抓重点，补短板，强弱项，着力解决教育不公平，支持推进教育从规模增长向质量提升转变。加大教育投入，支持实施城乡学校建设三年行动计划，市本级安排３．７４亿元资金用于支持义务教育、职业教育、高等教育、民办教育以及中心城区教育建设等方面，推动各类教育均衡发展，着力解决“入园难、入园贵”“大班额”“大校额”问题。继续落实贫困学生资助、连片特困地区乡村教师生活补助等政策。
（二）积极提升医疗保障水平。支持实施提升卫生计生服务能力三年行动计划，努力提高城乡居民基本公共服务水平，推进社区、乡镇、村卫生服务机构标准化建设。继续支持完善健康扶贫“四道医疗保障线”，安排１．０２亿元为城乡贫困人口购买城乡居民基本医疗保险和疾病医疗补充保险。
（三）积极解决困难群众住房问题。统筹资金继续推进城市棚户区改造，加快返迁安置房建设，加大公租房保障供应力度，解决住房困难群众的基本住房需求。
（四）积极支持文体旅游事业发展。围绕公共文化服务体系标准化建设的要求，支持我市文化艺术中心、全民健身中心和赣州红色文化展示馆（中央苏区历史博物馆）建设。支持赣南客家围屋保护及红色遗址维护。促进文化产业发展，支持《八子参军》电影拍摄等文艺精品创作。安排６０００万旅游发展专项资金，推动旅游业成为赣州发展新引擎。
（五）积极支持居家和社区养老服务改革。安排中心城区社区服务体系及养老体系建设等资金２５００万元，推进实施居家和社区养老服务改革试点，促进养老服务更加完善，做“响”特色康养品牌。
四、全面支持苏区振兴发展，着力扩大“北上”争资成果
坚持把服务赣南苏区振兴发展作为重中之重，全力以赴落实《若干意见》，努力实现政策效益最大化，２０１９年确保完成争资７００亿元目标。
（一）在项目争资上获取新进展。持续发力，主动作为，重点争取长江经济带、“两城两谷一带”建设、赣州港、瑞金机场、“中国制造２０２５”、水污染防治等资金支持；积极推动乡村振兴战略实施；争取农村环境综合整治等项目支持。
（二）在转移支付上获取新成效。密切关注中央、省转移支付政策改革的新动向，争取上级财政更多倾斜支持。重点跟踪均衡性转移支付、革命老区（赣南等原中央苏区）转移支付、重点生态功能区转移支付、农业转移人口市民化奖励、地方政府债券等资金，提升全市基本公共服务均等化水平。
（三）在“先行先试”上获取新突破。争取赋予瑞兴于园区一体化发展列为省开发区改革和创新发展园区；加快东江流域上下游横向生态补偿试点项目建设，努力争取启动第二轮试点工作。配合相关部门积极争取开展国家公园体制试点等支持。
（四）在协调配合上获取新合力。积极落实《“北上”争资争项工作的考评办法》，加强协调配合，形成争资合力，兑现考核奖励，调动各地各部门“北上”争资争项工作的积极性和主动性。
五、全面深化财税体制改革，着力构建现代财政制度
加快建立适应高质量跨越式发展要求的现代财政制度。
（一）深化预算管理制度改革。牢固树立“过紧日子”的思想，将财政资金用在刀刃上，进一步压缩一般性支出，集中财力办大事、办群众急需的民生实事。积极推进市区财政体制改革。建立跨年度预算平衡机制，推行支出经济分类科目改革，不断提升理财水平。密切关注国库集中支付电子化改革运行情况，科学编制政府财务报告。依法落实预决算公开工作。
（二）提高预算执行管理水平。进一步加大预算支出力度，积极盘活财政存量资金，继续开展市直部门财政存量资金清理工作，加强存量资金与预算安排统筹结合，提高资金使用效益。加快国库集中支付结余资金消化，对部门结余资金和两年以上的结转资金，一律由财政部门收总预算统筹使用。督促县市全面清理财政暂付款，严禁无预算、无用款计划、超预算和超计划拨付资金。
（三）全面推动绩效管理实施。围绕“全方位、全过程、全覆盖”的要求，推动绩效管理扩围提质。研究出台赣州市全面实施预算绩效管理实施意见，不断加强财政部门预算绩效管理能力建设。突出绩效目标龙头作用，加强目标运行监控，拓展预算绩效评价类别和范围，硬化评价结果应用，健全评价结果专报、反馈与整改机制，进一步推进预算绩效信息公开。
六、全面推进党的政治建设，打造高素质专业化财政队伍
以推进“五型”政府建设为契机，着力打造“六个财政”，引导和推动全市财政干部筑牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，以职能转变促效能提升。
（一）坚决把政治建设摆在首位、落到实处。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想做为首要政治任务和长期战略任务，使之成为统领财政工作的思想旗帜和行动指南。引导广大党员将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神落实到各项工作中。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）坚持推进党建与财政业务相融合。以党组中心组理论学习、党支部规范化建设和机关文化建设为抓手，加强对机关党建与财政文化建设的组织协调，形成工作合力，加强对各支部党务干部的培训力度，提升思想素质和业务能力。严格落实《党支部工作条例》，督促各支部不折不扣落实好“三会一课”制度，灵活多样开展好主题党日活动，建强战斗堡垒。不断丰富财政文化建设的内涵，推进财政文化建设与机关党建、财政中心工作、党风廉政建设、精神文明建设、群团建设的深度融合。组织全市财政系统文艺汇演，进一步浓厚财政良好氛围。
（三）履行全面从严治党主体责任。按照党风廉政建设的总体要求，落实“两个责任”，加强对财税体制改革、财政资金分配使用、政府采购、政府投资项目预结算评审等关键领域的监督力度，确保财政资金安全有效。对财政干部要经常加强反腐倡廉教育，巩固落实中央八项规定及实施细则精神成果，增强廉洁自律意识，严守廉洁自律各项规定，推动中央、省委巡视和市委巡察问题整改，努力塑造财政干部良好形象。
（四）坚决破除形式主义官僚主义。充分认识集中整治形式主义官僚主义的紧迫性和重要性，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，聚焦“怕慢假庸散”五种作风顽疾，紧密结合省、市“五型”政府建设要求，坚决立行立改形式主义、官僚主义问题，切实解决资金使用效益不高，监督检查缺乏统筹协调，联系一线不够紧密、深入基层不够等问题，进一步改作风提效率优服务敢担当。
（五）努力打造高素质专业化财政团队。进一步提高财政干部职工的开拓创新能力，通过开展多形式、类型学习活动，优化知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。要立足财政又跳出财政去研究发展中的热点、难点、重点问题，进一步提高调查研究水平，形成更富前瞻性和操作性的政策建议。同时，要加强财政宣传，针对今年重大财政政策和财税改革热点，积极利用各类媒体，强化宣传引导，及时答疑解惑，积极争取社会各界对财政工作更多的理解和支持。
