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【置顶】中共赣州市委 赣州市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见

来源:本站原创发布时间:2019-11-19 00:00:00访问量:

中共赣州市委 赣州市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见

 

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)和《中共江西省委、江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(赣发〔2019〕8号),全力推进我市全面实施预算绩效管理工作,提出如下实施意见。

一、总体要求

按照全面深化改革的要求,坚持总体设计、统筹兼顾,全面推进、突出重点,科学规范、公开透明,权责对等、约束有力的原则,更加注重结果导向,力争到2022年,全市基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推进绩效管理覆盖所有财政资金,实现预算和绩效管理一体化,形成“花钱必问效、无效必问责”的良性机制,着力提高财政资源配置效率和使用效益,全面提升预算管理水平和政策实施效果。

二、主要内容

(一)构建全方位预算绩效管理格局

1.实施政策和项目预算绩效管理。将政策和项目全面纳入绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,并及时清退执行到期且绩效低下的政策和项目。

2.实施部门和单位预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权。围绕部门和单位职责、行业发展规划、年度重点任务,以预算资金管理为主线,统筹考虑资产和业务活动,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单位整体及核心业务实施效果。

3.实施政府预算绩效管理。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理,不断增强财政可持续性。预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量,与经济社会发展水平相适应、与宏观经济政策相衔接,严格落实各项减税降费政策,严禁脱离实际制定增长目标,严禁虚收空转、收过头税费,严禁超出限额举借政府债务。预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行,着力支持重大发展战略实施和重点领域改革,不断提高保障和改善民生水平,不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围。

(二)建立全过程预算绩效管理链条

1.预算决策有评估。从编制2020年度预算起,各部门各单位要对新出台重大政策、项目,结合预算评审、项目审批等开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,投资主管部门要加强基建投资绩效评估,评估结果作为申请预算的必备要件。各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。

2.预算编制有目标。各部门各单位编制预算时要分解细化各项工作要求,将绩效目标设置范围从政策和项目绩效目标扩大到部门和单位整体绩效目标。绩效目标应当依据法律法规、部门职能、中长期规划和相关标准等设定,做到导向清晰、具体量化、合理可行。各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,加强绩效目标审核,将绩效目标与预算同步批复下达。

3.预算执行有监控。各部门各单位要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题及时纠正。各级财政部门要建立重大政策、项目绩效跟踪机制,按照项目进度和绩效情况拨款,对存在严重问题的暂缓或停止预算拨款,督促及时整改落实;按照预算绩效管理要求,强化库款管理,深化国库集中支付电子化管理,进一步提高预算执行率。

4.预算完成有评价。建立部门自评与外部评价、财政重点评价与再评价相结合的多层次绩效评价体系。各部门各单位要加快实现重大政策和项目、整体支出绩效的自评全覆盖,评价结果报送本级财政部门。各级财政部门根据需要会同审计部门对部门绩效自评结果实施抽查复核,重点审核评价结果的科学性、真实性和准确性;建立重点绩效评价常态机制,对社会公众关注高、对经济社会发展有重要影响的重点领域、重大政策、重大投资和重点项目等实施重点绩效评价,并适时对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价。

5.评价结果有应用。建立健全绩效评价结果反馈制度和问题整改责任制,加快形成反馈、整改、提升的良性循环。各级财政部门要同有关部门建立“三个挂钩”机制,将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金予以削减或取消,对长期沉淀资金予以收回,并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

(三)完善全覆盖预算绩效管理体系

1.完善一般公共预算绩效管理体系。各级政府要加强一般公共预算绩效管理。收入方面,要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果。支出方面,要重点关注预算资金配置效率、使用效益,特别是重大政策和项目实施效果。同时,积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

2.建立其他政府预算绩效管理体系。除一般公共预算外,各级政府还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,加强“四本预算”之间的衔接,并根据不同预算资金的性质和特点统筹实施。政府性基金预算绩效管理要重点关注征收标准、使用效果以及对专项债务的支撑能力等情况。国有资本经营预算绩效管理要重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况。社会保险基金预算绩效管理要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、运行风险、可持续性等情况。

(四)健全预算绩效管理机制

1.完善预算绩效管理流程。围绕预算管理的主要内容和环节,完善绩效管理各环节的管理流程,制定预算绩效管理制度和实施细则。建立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,严格执业质量监督考核管理。加快预算绩效管理信息化建设,促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通,实现信息数据资源共享共用。

2.健全预算绩效标准体系。各级财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架;各行业主管部门要加快建立分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、项目支出标准等衔接匹配,不断增强绩效指标和标准的约束力。

三、保障措施

(一)加强组织领导。坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导,充分发挥党组织的领导作用,增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。各级财政部门负责预算绩效管理的总体规划、制度设计和组织推动,做好相关宣传、解读和培训工作。各地各部门各单位要加强对本地本部门本单位预算绩效管理的组织领导,可结合实际制定本级实施意见和本部门本单位的预算绩效管理制度办法,加强预算绩效管理力量,充实预算绩效管理人员,督促指导有关政策落实,确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。

(二)明确责任主体。地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责,部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

(三)加强监督问责。审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督,财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关。各级财政部门要推进绩效信息公开,重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开,搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台,自觉接受人大和社会各界监督。

(四)加强工作考核。各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考,充分调动各地各部门各单位履职尽责和干事创业的积极性。各级财政部门负责对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作情况进行考核。建立考核结果通报制度,对工作成效明显的地区和部门按规定给予表彰,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。



中共赣州市委 赣州市人民政府

2019年11月9日


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